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河北省衡水市枣强县积极顺应“三农”创新发展、绿色发展、高质量发展新趋势，把农村社区、产业园区、生态园区“三区同建”作为助推城乡融合高质量发展的总抓手，与乡村振兴、脱贫攻坚紧密衔接，突出“五个坚持”，深化农村改革，走出了一条“政府主导、农民主体、市场运作、产业支撑、环境改善、同建共建”的“城乡一体、四化同步”发展新路子。截至目前，该县规模以上园区42个，其中省级现代农业园区3个，省级中心村建设示范点16个，已建设完成10个，正在按规划扎实推进其它6个省级中心村，高标准打造一个乡村振兴特色改革示范区。连续三年获评河北省美丽乡村建设先进县，被授予河北省首批中心村建设示范县和河北省唯一“四新”应用示范县。

坚持同建共建，把握改革方向。枣强县突出理念引领，做优科学规划，以五大发展理念为指导，把农村社区、产业园区、生态园区作为一项系统工程、一个有机整体，进行统筹谋划，做到产业园区为新型社区提供产业支撑，新型社区为园区建设拓展发展空间，生态园区为新型社区、产业园区提升环境承载能力，使之融合互动、富有生机、彰显活力。该县按照新型城镇化和城乡统筹示范区建设要求做优科学规划。依据产业发展、历史沿革、人文环境，按照向县城周边、乡镇驻地周边、产业园区周边聚集，遵循人口规模3000人左右、农事作业半径2公里以内的要求，研究编制《县域镇村体系规划》，做到了与产业发展、城乡规划、土地利用总体规划“多规融合”。同时，坚持统筹布局，引导产业向园区集中，制订了全县现代农业发展总体规划、农业产业发展规划，引领现代农业向园区集聚发展。引导农民向社区集中，把全县553个行政村划分为16个居委会、128个中心村（10个镇区社区、59个农村社区、59个保留村）、剩余迁并村等三种类型，中心社区全部建成后，全县城镇化率可提高10个百分点。同时，立足绿色发展，规划建设了千亩森林公园、一河两湖景观带、东北部现代绿色农业隆起带等生态绿化工程。

坚持先拆后建，明确政策导向。该县采取有序引导、双向约束、政策激励等措施，确保工作顺利开展。有序引导。确立了面上广泛发动、点上寻求突破，成熟一个开工建设一个的工作原则，把旧村拆迁作为建设农村社区的前提，突出政策的导向作用，探索了一条“先拆后建、不占耕地”的新办法。双向约束。凡是纳入搬迁拆迁的农户都要与村民委员会签订《房屋拆迁协议》，达到80％以上，方可列入改造计划。搬迁拆迁农户按房屋置换面积、承建商按投资总额缴纳一定数量的保证金，方可开工建设。政策激励。实行以奖代补政策，对启动区房屋搬迁拆迁的，由县财政给予50万元的启动资金予以支持；拆迁净地达到村庄占地面积三分之一以上的，政府按每亩净地10万元的标准落实拆迁补偿费；拆迁净地达到村庄占地面积80％以上、且达到复垦条件的，落实拆迁净地达到每亩15万元的拆迁补偿费；对一个年度内回迁楼主体完工的，再奖励每亩2万元；同时，从节余土地指标收益中，拿出一定比例资金，用于社区基础设施、公共服务设施和省级农业园区产业发展。先拆后建的新办法，把中心村建设的工作重心放到了旧村拆迁和复垦上，确保了“三区同建”顺利开展。该县16个省级中心村规划占地3375亩，可节约村庄建设用地1．1万亩，土地节约率达到77％，为城镇建设、项目建设拓展了空间，提升了承载能力和吸纳能力。

坚持自拆自建，突出群众主体。该县在引导发动群众上凝聚共识，帮助群众算好“村庄改造成本账、节约土地增收账、宜居宜业舒适账”三本账，并采取走出去学、集中起来议、入户走访谈等多种形式，把群众认同不认同、满意不满意作为标准，最大限度争取群众的参与、配合和支持，为“三区同建”顺利推进夯实了群众基础。实行了村村建立“自拆自建委员会”的新模式，由党员代表、群众代表和威信较高办事公道的长辈、在村任过职的老干部、在家居住的国家公职人员及志愿者组成，中心村建设规划、户型设计、房屋拆迁置换办法及标准、意见的征求、发动群众签订协议、房屋建设质量监管、农村土地流转方式、拆迁过程中的矛盾纠纷调解、回迁房安置等事关群众切身利益的所有事项，全部交由自拆自建委员会议定，钱怎么花、账怎么算、建什么样的房等，都让群众作主，群众说了算。同时，强化监督。在中心村建设上，对房屋面积、宅基类型、置换面积、补偿额度实行三榜定案，并对自拆自建委员会议事结果、进展情况等进行公开公示，全面接受群众监督评议。同时，在中心社区建设过程中，由村自拆自建委员会全程参与、全程监督，做到了公平公正，也提高了工作效率。例如王均中心社区的焦庄村，仅用了6个月的时间，就完成了整村拆迁、搬迁入住、整村复垦，没有出现一个上访户。为全县“三区同建”积累了新经验，树立了新标杆，创造了中心村建设的“焦庄拆迁速度”。马屯沈村2017年底谋划动员，2018年4月村委会与村民签订拆迁协议，7月全村搬拆迁完成95％，2019年3月开始建设。目前，四栋住宅楼主体已经全部建设完成，预计10月份能够搬迁入住。

坚持共享共建，提升社会效益。该县坚持基础设施共建、服务设施共享、组织管理共融，提升社会效益。基础设施共建。统筹解决中心社区、产业园区的水电路讯暖、燃气、监控、WIFI、亮化、绿化等基础设施，做到与城镇的基础设施互联互通，也有效解决了重复投资、利用率低等问题。服务设施共享。在社区普遍建立村民活动中心、休闲娱乐广场、幼儿园、卫生室、养老中心、物业、超市、农村电商、红白理事厅、家门口就业工厂等公共服务设施，配备垃圾清运设施、文体活动设施、医疗卫生设施以及专门人员，提高了公共服务设施的覆盖率和使用效益。组织管理共融。创新社区组织管理模式，在联村并建的社区，普遍成立党总支、理事会、协会等组织，制订村民公约、自治办法，在基层党建、精神文明建设、社会治理中，激发党组织活力，发挥党组织的领导核心作用，放大农村基层组织管理的功能，推进民主管理、有序管理，提高了农村自治、德治、法治水平。八里庄中心村作为全省“四新”应用示范点，按照“小组生微”的设计理念，迁建村相对独立，绿色廊道相连，基础设施、服务功能共建共享，传承村域文化，留住乡情乡愁，群众的幸福指数明显提高。五村联建完成后，预计仅村街硬化、卫生室、学校、电网改造等四项工程，可节省公共投资890多万元。（贾献义、菅本芸）

来源：衡水日报

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